关于发展中药材现代种植带动农民实现精准脱贫的提案的答复

　　属猪的属相婚配表医药产业在大同市有着悠久的历史和得天独厚的自然条件,2015年,省委、省再次把中药材产业作为全省经济转型跨越的支柱产业之一进行推动。2016年随着国家要求对仿制药品做一致性评价的项目大力推进,给化学药品制药企业带来不小冲击,加之2016年国务院2016年12月6日发表的《中国的中医药》指出,中国高度重视中医药事业发展,给中药市场带来广阔前景。今年,3月8日上午,习总参加十二届全国五次会议四川代表团审议。他指出,防止返贫和继续攻坚同样重要,已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户,要继续巩固,增强“造血”功能,建立健全稳定脱贫长效机制。

　　我市农作物总播面积321.87千公顷(2013年数据),粮食作物播种面积占总播种面积的86.8%,且多为旱地,主要以播种玉米为主,近几年来玉米价格行情一直低迷,给广大农民收入造成很大影响,给脱贫攻坚造成很大困难。

　　随着我国中医药事业快速发展,服务能力明显增强,中药产业规模明显扩大。我国中药产业年规模已达4100亿元以上,占国内医药市场的3成,中药出口已达23.32亿美元,全国中药生产企业已近1500家。如今,美国已成为中国中药材出口的第三大市场。2015年上半年,中国对美国出口中药材货值总额达2.7亿美元,占中国中药出口的14.1%,其中,植物提取物占对美出口中药材的78.2%。有投资机构预测,2016年我国中成药生产行业销售收入将达到6,585亿元,未来五年(2016-2020)年均复合增长率约为9.62%,2020年销售收入将达到9,509亿元。

　　适合大同市范围内种植的中药材有佛手参、苍术、柴胡、苍术、天仙子、玉竹、甘草、款冬花、赤芍、金、秦芄、黄芩、黄芪、板蓝根、桔梗等,其大品种主要有款冬花、黄芪、板蓝根、桔梗等,且这些品种均有很好的人工种植经验基础。

　　有专家分析款冬花市场存货量已小，近几日有商开始收购，但大货已难以组织，统货市场售价110-120元，短期内仍将在高价位徘徊。

　　款冬花为多年草本,当年见效,平均亩产60-70公斤干货,直接效益6000元以上,是种植玉米的3倍。

　　黄芪为多年生草本,植后2-3年可以采挖,平均亩产350公斤,直接效益6000元以上,田间便于管理是玉米的1.5-2倍。

　　板蓝根为2年草本,其一般亩产干货板蓝根250~347㎏,产干货大青叶150~200㎏(每公斤价格3元左右),直接效益4000元左右,是玉米的2倍以上。

　　桔梗为多年生草本,植后2-3年可以采挖,一般亩产280~350公斤,直接效益9600以上,是玉米的3倍。

　　1、进一步出台政策、完善机制。的引导和扶持是关键。要把中药材种植作为新农村建设的一项富农产业和乡镇的主导产业来抓,在人员、资金、政策等方面给予倾斜,推动中药材种植产业不断发展壮大,负责制定中药材种植产业发展的政策措施,协调解决面临的困难和问题。加大对中药材种植抚育、品种改良和中药材加工、提取、生产企业的扶持力度,进一步完善中药材种植耕地流转机制和补偿机制,并把各种机制落到切实加快中药材种植产业发展上来,为产业发展做保障。

　　2、加强宣传,转变观念。发展中药材种植产业,首先要把转变群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织中药材种植大户、乡村干部、有意向发展中药材种植的群众到有成功种植经验的地区进行交流学习,借鉴经验,坚定他们种植中药材的信心和决心。二是要请进来。由市县农业局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导,提高群众对中药材种植的认识,使群众树立把中药材种植当作田来耕、种中药材也能致富的观念。

　　3、转变机制,建设GAP示范。要实现中药材现代种植就必须实现产业化,建设GAP示范,提高品牌知名度。由牵头,组织信心种植户,建立专业合作社,培养有能力的合作社建设现代GAP示范,质量,从而提高品牌知名度,来吸引广大经销商前来采购。

　　4、政企农协作,提高内销。充分利用医药产业在大同市有着悠久的历史和得天独厚的自然条件,以及国家相关政策。,由出面,代表广大种植户与有需求的当地企业进行协商,由企业负责回收,尽快提高广大农民的种植积极性,从而中药材种植项目能够顺利的推进。

　　5、牵头,拓展外销。在满足内销的同时,要拓宽思,由合作社或成熟的GAP示范管理者收集供需信息,出面,与全国范围内需求企业和商业公司建立良好的供需关系,从而拓宽销,力争国际市场。

　　您好!您提出的“发展中药材现代种植带动农民实现精准脱贫”的提案已收悉,从提案中可以看出,您对我国中医药事业发展十分关注,对我市中药材产业发展现状分析的很到位,尤其是关于黄芪、板蓝根、桔梗和款冬花近期市场行情分析,非常实用。经我们认真研究后,现答复如下:

　　中医药是我国劳动人民与疾病长期斗争过程积累的宝贵财富,中药材是中医药的重要物资基础。随着经济发展,社会进步和人民群活水平的不断提高,人们健康观念和生活方式的转变,对中药材全产业链产品和非医药类产品以及功能食品的要求日益旺盛,中药材产业迎来了“天时、地利、人和”的大好发展时机。

　　近年来,随着国家中医药走出去战略的实施,《中国的中医药》的发布和《中医药法》、《中药材和发展规划》的颁布,以及省、市“中药材产业和发展实施意见”“中药材崛起工程”的实施,中药材产业迎来了空前良好的发展机遇。大同市中药材产业正在向规模化、产业化、标准化、现代化方向快速发展,中药材区域布局逐步形成,种植规模进一步扩大,加工销售能力进一步增强,农民增收渠道进一步拓宽,取得了前所未有的成就。

　　一是大同市地处黄土高原,丘陵、山地、坡地并存,海拔垂直高差大,立体气候明显,中药材品种多样性明显;二是大同市属温带性季风气候,四季分明,光照充足,昼夜温差大,有利于中药材养分积累;三是大同市年平均降水量400毫米左右,且多集中于7、8、9三个月,形成雨热同期,极利于以根茎入药的道地药材的生长;四是大同市土地辽阔,土层深厚,质地疏松,通气、渗排水性能好,土壤钾、硒丰富,有机质含量高,所产中药材品质好;五是大同市中药材多在山区,相对隔离,病虫害发生轻,农业面源污染少,绿色无公害优势明显。

　　全市有黄芪、麻黄、柴胡、黄芩、甘草、款冬花、山核桃、知母、北沙参、蓁艽、细辛等各类野生中药材600多种。尤其以黄芪、麻黄、柴胡、黄芩、甘草等道地中药材量大质优,在国内外享有盛誉。恒山黄芪以正北芪著称,浑源县被誉为“黄芪之乡”。

　　2016年大同市中药材规范化种植面积近30万亩。浑源面积最大为17多万亩,占75%;其次为广灵和天镇,面积分别为2.3和1.76万亩,占全市比例的9%和7%;第四第五为新荣和左云,面积为0.6和0.5万亩,占全市的2.4%和2%;最少的是南郊,面积为0.1万亩,占全市的0.4%。具体如下图所示。

　　如下图所示,从种植种类的面积上看,黄芪占90.5%,板蓝根2.7%,柴胡2.4%,其他的较少,其中牛膝最少,仅占0.001%。黄芪仍是我市中药材的主要种植品种。

　　近年来,大同市委、市把中药材产业做为全市经济转型跨越的支柱产业之一进行推动,把中药材种植建设作为农民增收和山区农民脱贫致富的重要手段来抓,成立了以市常务副市长为组长,十一个相关单位组成的中药材产业发展领导组,市委、市多次出台了加强中药材发展的意见,连续多年通过实施中药材崛起工程、“513”龙头企业工程、退耕还药工程等,不断加大对中药材生产、加工企业和专业合作社的扶持力度。今年市级财政安排1035万元资金对中药材建设给予支持。近三年来,全市累计完成优质中药材建设15万亩,今年新增规范化种植面积8万亩。先后新建了黄芪饮片生产线条。在积极扶持同药集团、万生黄芪、泽青芪业等本地中药企业做大做强的基础上,积极引进丽株集团、安瑞集团、国新能源集团等一批新型企业,为中药材产业发展注入了新的活力。目前国新能源集团已投入1.5亿元建设黄芪加工厂一座、占地107亩的中药材仓储物流中心建设项目已开工;安瑞集团已投入3亿元建设黄芪种植2万亩,同时投资10亿元的浑源县“国家黄芪种植与加工标准化示范区”被列入第九批国家农业标准化示范区项目,于今年4月正式启动。全市已形成了种植、加工、销售和产品研发一条龙的中药材全产业链格局。

　　目前,全市中药材规范化种植面积达40万亩,年产中药材8000多吨,中药材龙头企业有十多家。2009年丽珠集团浑源黄芪率先通过了国家GAP认证,2011年国家工商总局批准了“正北芪”注册商标,2014年浑源黄芪又通过了国家“地理标志”认证。从事中药材种植的农民专业合作社100多个,中药材经销公司和经济人200多个,初步形成了中药材产业化发展的基础框架。随着恒山优质黄芪规模化、规范化的迅猛发展,黄芪初加工产品已形成6大类38个品种,产品远销国内外。在发展黄芪的同时,浑源的北柴胡,天镇、阳高的黄芩、款冬花,广灵、灵丘的板蓝根、文冠果,左云、新荣的防风、桔梗等中药材种植逐步兴起,柴胡、黄芩、款冬花、文冠果、防风、桔梗等种植从无到有,农民种植中药材积极性明显高涨。目前,全市正按照“企业++农户”的发展模式,依托中医药龙头企业,通过政策和金融扶持,技术和信息服务,带动中药材专业合作社、药农经纪人、家庭农场等新型经营主体实现了共同发展,促进了产业扶贫。今年安瑞公司与26个贫困村、4384户贫困户签订土地租赁或土地入股协议种植黄芪。前几年贫困户依托土地流转收入和就地打工实现增收。黄芪采刨后,每户每年可增收1.5万元,实现稳定脱贫。大同县许堡乡发展红花、柴胡5000亩,带动全县133户深度贫困户稳定脱贫。中药材产业已经成为实现产业脱贫、带动农民增收的新型产业。

　　进一步落实中药材产业发展政策。国家、省及市部门,到目前已出台了很多有关中药材的文件、法规,现在的关键是认真落实,身体力行地将其付诸于各项工作中,从资源、种植、储藏、加工和销售等全产业链,严格落实,科营。在实际工作中不断完善,同时针对当地的具体情况,提出科学而行之有效的改进措施,以提高生产和销售价值。

　　继续加大对中药材产业的投资力度,按照省委、省“8311”产业扶贫计划,重点加强对贫困地区、贫困农民的扶持,同时要加强各级专业技术人员和药农,中药合作经济组织的学习培训和技术交流。

　　今后,我们要按照国家中医药发展战略和山西省振兴晋药战略要求,在中药材发展上,以产业扶贫、农民增收为目标,在中药材全产业链发展上下功夫,采取有力措施,千方百计的扩大以黄芪为主的中药材种植面积,着力打造一流的中药材生产。进一步拓宽招商引资渠道,继续加大对龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体的扶持力度,努力把中药材产业做成我市的亮点产业。到2020年全市中药材种植总面积达到50万亩以上,产值突破3亿元,中药材优质高产种(养)植集成技术应用面积达到80%。建立市级中药材仓储物流中心一个,使中药材规范化集中仓储率达到70%。培育壮大本土中药企业,积极引进龙头医药企业,使药材率达到30%以上。同时深入挖掘和传承传统产地中药材加工()技术,突出深加工与综合开发,拓展中药产品功能,积极开展中药保健品、功能性食品、洗护用品、中兽药等延伸产品研发,重点结合时尚大众消费,以黄芪羊、黄芪酒、黄芪蜜、北芪菇、北芪耳,苦荞茶,纠偏食品为依托,在黄芪、苦荞、胡麻、杏果、黄花、小杂粮等药食同源方面有所突破,提升中药材产品附加值。努力把我市中药材做大做强,成农民脱贫致富的大产业。

　　2016年中国中医科学院黄璐琦院士等一批专家学者来同,对恒山黄芪给予高度评价,充分肯定了恒山黄芪的品质。山西国新能源、山西安瑞农林科技有限公司分别对恒山黄芪经济循环项目进行投资并与市签订合同,签约金额达15亿元。2017年8月在浑源召开“全国黄芪产业发展研讨会”,来自全国各地46位中药材专家、学者、企业负责人和市县区领导参加会议。专家们广泛、深入、全方位地对黄芪产业进行了探讨及定位,为促进大同市的中药材(黄芪)发展指明了方向。

　　探索中药材种植的保险机制。近年来中药材种植的财政补贴一直在进行,大大地调动了广大药农的种植积极性,为了更好地发展壮大我市的中药材产业,解除后顾之忧,计划今年大力探索、开发创新保险工作,积极努力,争取早日付诸于实施,为中药材事业的进一步发展壮大和保驾助航。

　　生产的最终目标是,量大质优的中药材初级或加工产品,后期的储藏和销售将是一个重要的环节,也是价值体现的时候。因此做好储藏工作,拓宽销售渠道,适时适价适量地做好销售工作最为迫切和重要。针对当地的具体情况,提出科学而行之有效的措施,提高销售价值。从以下几方面予以实施。

　　积极推行“公司++农户+协会”的产业化运作模式,建立完美的激励机制。从政策、资金、技术予以倾斜,使加工企业、药农、合作社成为一个有机联合体,形成收购、调运和生产加工互动合作的良性轨迹,实现由粗放型经营、种植、加工向区域化、规范化的集约型经营模式转变。

　　着实做好“山西功能食品及药食同源”网站。经过多方的努力,目前有序推进中,计划在九月中旬试运行,然后不断完善,积极配套,力争做优做大做强,这将大大助力于中药材产业的发展,必将把我市的中药材发展与全国乃至世界接轨、同步。

　　搭建电商平台,促进电子商务的对接。“互联网+”发展趋势,鼓励企业应用第三方平台销售产品。对网络交易达到一定规模的县区、乡镇、村和企业分别给予支持。这种产销衔接的方式是创新产品流通方式,降低流通成本、减少流通环节、增加销售收入的有效途径。